南京市市长蓝绍敏发表署名文章《做强新型研发机构 加快建设创新名城》-凯发k8旗舰厅

习近平总书记在党的十九大报告中，作出了“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期”这一历史性论断；在去年底召开的中央经济工作会议上，总书记又明确指出，“高质量发展是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展”。应当说，步入新的阶段，实现高质量发展，路径可能有千条万条，但创新驱动是必由之路，更是第一动力，在发展全局中处于核心、引领位置。因此，新时代新形势新任务下，我们必须牢固树立创新发展的理念，通过大力集聚高端要素、发展高端产业，加快形成以创新为引领的经济体系和发展方式，努力让发展的质量更好、效益更高、结构更优。

南京作为江苏省省会城市、国家东部地区重要中心城市和特大城市，也是全国重要的科研教育基地，拥有众多的大学大院大所，拥有抓创新最难得的先天条件、最重要的比较优势、最强大的力量之源。能不能在新一轮竞争中占据先机、赢得优势，根本上取决于发展动力转换的速度，取决于创新能不能成为发展的主动力。

近年来，全市上下围绕发挥科教人才资源丰富的优势，深入实施创新驱动发展战略，取得了阶段性的成果。但在推动创新发展的深度、广度和力度上，与高质量发展要求相比，还存在着不小的差距。其中一个比较突出的问题，就是科技进步对经济增长的贡献度还不高，创新链与产业链、价值链之间存在脱节现象，科教人才优势还没有全面转化为现实的发展优势。针对这一问题，市委市政府明确提出要大力实施“两落地一融合”（科技成果项目落地、新型研发机构落地、校地融合发展）工程，目的就是要进一步畅通科技成果转移转化、城市资源服务保障的双向通道，让更多的科研成果走出校园，让更多的城市资源服务校园，加快构筑校地互动、互促、共赢的融合发展格局。

新型研发机构作为推动校地融合发展的关键突破口，既是一个高效的创新资源整合平台，也是一个贯通产学研的桥梁和纽带，更是可以持续孵化出创新型企业的“老母鸡”。面对创新名城建设这盘“大棋局”，只有谋定下好新型研发机构这个“先手棋”，才能做到一着落定、满盘皆活。

自去年９月“两落地一融合”工程实施以来，全市各个方面、各个层面都在积极行动，从政府部门到国内外高校院所，从企业界到科研人员，都积极响应、深度参与，不仅在思想上形成了共识，更在行动上形成了声势，在进展上形成了成果。目前，全市已经有两批、共计65家新型研发机构顺利签约；在第一批签约机构中，已有９家机构孵化引进了15个项目，这些项目依托高端平台、聚焦前沿领域、面向市场需求，都蕴含着爆发式成长的巨大潜力。我们相信，只要以钉钉子精神，集中精力、持之以恒地抓下去，就一定能够让这些“老母鸡”不断孵化出一个个创新型企业，一定能够为南京高质量发展注入源源不竭的动力。

下一步，在推进全市新型研发机构建设发展过程中，我们将始终坚持问题导向、需求导向和效果导向，进一步加强高校院所和地方双向融通，加快推动科技成果向现实生产力转变，推动高校院所的特色学科群向产业创新群转变，真正让新型研发机构成为全市创新名城建设的主力军。在具体工作中，将重点推动形成四个“更”。

对新型研发机构的特征，清华深圳研究院总结出“四不像”的理论：既是大学又不完全像大学；既是科研机构又不完全像科研院所；既是企业又不完全像企业；既是事业单位又不完全像事业单位。立足这些非典型性特征，在功能定位上，我们将引导新型研发机构紧扣三个关键词：首先是“创新”。作为真正的科技创新主体，新型研发机构需要不断提高洞察机遇、主动创新的能力，能够拿出拥有自主知识产权、得到市场认可的过硬成果，能够依靠科技创新，从激烈的市场竞争中脱颖而出，从而获得长期领先优势。其次是“市场”。与一般的科学实验室不同，新型研发机构不能将发了多少论文、取得多少理论成果等作为优先目标，而要把形成多少产业成果、创造多少物质财富作为最终目标追求，紧扣市场需求、坚持业绩为王，在市场竞争中求生存。以前一些躺在“温室”里的老思维，比如“等靠要”“望天收”等等，都要坚决破除。第三是“孵化”。“老母鸡”不仅要能孵蛋、更要能下蛋。我们衡量新型研发机构建设成效怎么样，关键要看能够孵化出多少科技创业企业。如果不能实现这些功能定位，就违背了我们做这件事的初衷。

应该说，越是特色的东西越具有不可替代性，越具有竞争力和生命力。聚焦最有条件、最具优势的领域抓创新，对于新型研发机构来说，就是要以市场化为导向，从解决经济与科技“两张皮”问题入手，加速培育和集聚一批创新型产业集群。紧盯科技前沿抢先机，紧紧把握住新的科技发展潮流和趋势，把抢占科技制高点作为关键任务，大力开展产业技术攻关，掌握一批国际领先的关键核心技术，不断增强核心竞争力。围绕主导产业育企业，紧扣南京“４＋４＋１”主导产业定位，把“育苗造林”作为重要使命，加快发展一批科技小巨人企业、瞪羚企业、独角兽企业，形成科技企业集聚集群发展的新格局。立足市场需求出成果，把满足市场需求作为主导目标，看市场真正需要什么，看什么能引爆市场，就重点研究和转化什么技术，优先开发什么产品、创新什么服务，真正打通从科研到产业再到市场的通道。

体制机制创新是核心问题。因此，从这个角度来说，新型研发机构的“新”，不仅要“新”在产业科技创新上，更要“新”在体制机制创新上。总的目标，就是让活力释放、让动力增强。在管理架构上，借鉴现代一流企业的管理架构，以事业部等代替传统的课题组。在激励机制上，打破“铁饭碗”，广泛采用动态考核、末位淘汰等制度，充分调动科研人员积极性；对国际化的高端人才，提供有国际竞争力的薪酬。在用人机制上，打破常规制度，不以年龄资历、学位论文论英雄，打造有活力、有冲劲的研发团队。在融资机制上，广泛借助多元化的资本市场，综合运用多种融资工具，大力推进科技与金融的深度融合。在对外交流机制上，树立全球视野，面向全球开放创新网络，坚持开放式创新，深化与一流创新企业、科研机构的多领域合作，不断提升科技研发的国际化水平。

新的机构特点，必然会有新的服务需求。对新型研发机构这一新的创新组织形式，政府服务也将及时转变思维、创新办法、全方位跟进，在宽容失败的绩效评价、资本支持、金融服务、社会环境等方面积极探索，着力为创新主体营造宽容失败的“创新生态”，使创新成果更快转化为现实生产力。“优”将至少体现在四个方面：“优”在人才引进服务上，帮助新型研发机构引进具有丰富运营管理经验的团队，建设好人员交流沟通平台，组织好相关人员的业务培训。“优”在研发平台服务上，建立多层次的科技公共服务平台，促进新型研发机构更快更好地实现孵化功能。“优”在融资支持服务上，发挥市、区投资平台功能，引导成立天使投资基金，拓宽新型研发机构融资渠道，支持新型研发机构发展壮大。“优”在市场推广服务上，鼓励和支持新型研发机构产品的首购首用和示范应用，帮助解决好产业化应用、市场化推广中遇到的各类难题。

今年，市委出台１号文件，提出了创新发展10个方面政策措施。这些政策中，很多都围绕创新活动的“痛点”“堵点”问题，拿出了具有突破性、创新性的重磅政策，具有很高的“含金量”。比如，在对企业奖补方面有三条普惠性政策。再比如，新型研发机构落地后，政府股权收益部分不低于30％奖励高校院所；按绩效给予最高每年500万元奖励；提供土地优惠政策；提供不同方式的人才安居保障等。下一步，我们将主动服务，切实当好“店小二”，真正让这些政策落到实处、发挥实效，让更多新型研发机构感受到政策的威力和效果。

一是抓政策配套。对市委１号文件提出的创新发展政策措施，我们既将长期坚持、大力推进，又将根据发展的不断变化、实践的具体需要，进行不断调整优化、充实完善，力求使每条政策都更具针对性和实效性，都能发挥更大的效用，让高校院所、科技企业以及广大人才感到每一条都很“实”。

二是抓政策上门。过去有些时候，我们制定的一些政策虽然契合企业需求，也符合发展实际，但最后效果并不理想。其中一个关键原因，就是相关部门在落实政策中更多是被动接受申请，主动送政策进企业进高校做得不够，社会知晓率低，参与度更低。现在，我们将变被动“接球”为主动服务，把宣传工作做细做实，综合采用多种形式，点对点地把政策推送给高校院所、科技企业以及广大人才，让各方面更多更便捷地知晓这些政策。

三是抓政策兑现。我们所制定的每一条政策都代表着政府的信用和承诺，检验着政府的公信力和执行力，考量着我们的施政能力和落实能力。只有言出必行、有诺必践，才能形成有效激励，才能让高校院所、科技企业以及广大人才大胆去干、放心去闯，才能让近者悦、远者来。我们将进一步强化各方协作，简化办事流程，确保落实成效。加强对政策落实的督查，决不允许任何部门在任何环节掉链子、卡壳子，确保好政策都能发挥出好效应。总之，希望通过这些政策和服务，能够为新型研发机构的成长孵化打造出一个更加优质的生态系统，让更多的新型研发机构在南京这片沃土落地生根、发展壮大。

南京发展正站在一个新的更高起点上，我们的机遇众多、空间广阔，需要汇聚更多的优质资源，引进更多的一流人才，产生更多的一流成果。我们相信，通过各个方面的携手努力，共同为南京创新名城建设“釜底加薪”，就一定会不断取得丰硕成果，为全省乃至全国创新发展大局作出新贡献！